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El ensayo que se adjunta y que brevemente se sintetiza se presentó en una conferencia de CIAPA, en San José, Costa Rica, el 3 y 4 de febrero de 2009, organizada por Paolo Spadoni, de la Universidad de Tulane.

El ensayo completo se titula An Overview Evaluation of Economic Policy in Cuba, circa 2010, June 30, 2010 y puede verse “AQUÍ”. Presentamos debajo la Introducción y las Conclusiones.

Esperamos que esta evaluación cambie sustancialmente para mejor después del VI Congreso del Partido Comunista de Cuba en abril.

I: Introducción

El desarrollo económico de Cuba se ha caracterizado por altos niveles de inversiones sobre la población con exitosos resultados, pero con débiles rendimientos en términos de producción de bienes y servicios en general. Los logros de Cuba con relación al desarrollo humano son bien conocidos y han sido alabados por el “Índice sobre Desarrollo Humano” del Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas (HDI). Por un lado, este índice sitúa a Cuba en el #1 en el componente sobre Educación (algo sorprendente) y en el #31 en el componente sobre Expectativa de Vida. Por otro lado, la clasificación de Cuba a nivel mundial para el PIB per cápita en términos de la paridad del poder adquisitivo es el #94, con una clasificación general mundial del HDI en el #51 (PNUD, HDR, 2009, 271). Estas clasificaciones subrayan la inconsistencia entre el alto nivel de Cuba en desarrollo humano, por una parte, y su deficiente resultado económico, por otra. Los buenos resultados económicos del período de 2004 a 2008 parecen ser producto de una rápida recuperación en términos de las estadísticas del PIB cubano. No obstante, esta recuperación, que quizás no es ilusoria, fue frágil e insostenible, estuvo basada en factores como la ayuda proveniente de Venezuela y los altos precios de las exportaciones de níquel, y en realidad se ha revertido en 2009-2010.

Dada la calidad de los recursos humanos de Cuba, los resultados económicos de los últimos 15 años debieran ser excelentes. El argumento central de este ensayo es que los débiles resultados económicos de Cuba son consecuencia de políticas públicas contraproducentes. El objetivo de este ensayo es analizar y evaluar una serie de áreas de políticas claves que diseñan los resultados económicos de Cuba, incluida la política monetaria y cambiaria, la política hacia las micro empresas; la política agrícola, laboral, inversiones extranjeras, renovación de infraestructuras, y el enfoque sobre auto correcciones y auto renovación.

Para poder presentar una breve panorámica de estas evaluaciones, utilizamos una gradación académica, donde “A+” es excelente hasta la “F”, que significa “fracaso”.

Este esquema de evaluación por supuesto que es subjetivo, impresionista y sugestivo, más que riguroso. Está basado en análisis breves de varias áreas de políticas. No obstante, el esquema es similar al sistema de anotaciones ampliamente utilizado en la academia, y se usa aquí sin más apología que el de ser el que normalmente se utiliza en el mundo académico.

Antes de proceder al análisis y evaluación de las políticas, presentamos una breve panorámica de los resultados económicos de la década de los años 2000 que brinda el contexto de los exámenes sobre política económica.

II. Resultados Generales Económicos

III. Evaluación de algunas áreas de políticas claves

IV. Resumen y conclusiones:

Un resumen de las evaluaciones de varias de las áreas valoradas indica una evaluación general de “D+”. Esto no es una valoración muy buena de las políticas económicas cubanas.

1. Política Monetaria & de Tasas de Intercambio      C-

2. Política sobre la Micro Empresa                                 F

3. Política sobre la Agricultura                                        C-

4. Política Laboral                                                                 D+

5. Política sobre Inversiones Extranjeras                    D+

6. Renovación de Infraestructura                                   D

7. Capacidad de Auto Corrección                                    D

Calificación General:                                                            D+

El resultado de la debilidad de las políticas en estas áreas es un desempeño económico débil. Políticas económicas mal concebidas anulan los esfuerzos potenciales de la población cubana. Las grandes inversiones en capital humano, buenas en sí mismas, no están dando buenos resultados económicos. De hecho, políticas erradas están socavando, saboteando y desperdiciando las energías económicas e iniciativas de los cubanos.

Resulta necesario emprender grandes reformas en las políticas económicas, que conduzcan a una reorientación estratégica de la gestión económica en Cuba, para alcanzar una recuperación sostenible y una trayectoria económica futura. Hasta ahora, cuando escribimos en junio de 2010, el Gobierno de Raúl Castro ha hecho algunos cambios modestos, principalmente en la agricultura, como se ha mencionado antes. Políticas en otras áreas, como las referidas a las microempresas, se dice que están bajo discusión en altos niveles del Gobierno. Por otro lado, la sustitución de reputados pragmáticos como Carlos Lage (Secretario del Consejo de Ministros) y José Luis Rodríguez (Vicepresidente del Consejo de Ministros y Ministro de Economía y Planificación) por el General José Amado Ricardo Guerra de las Fuerzas Armadas, en el caso de Lage, parecen sugerir que el Gobierno de Raúl Castro pudiera estarse moviendo hacia un enfoque reformista de la gestión económica (Granma International, 2009).

Los distintos tipos de reformas necesarias para fortalecer las áreas de políticas a que nos hemos referido más arriba serían los siguientes:

1. Política Monetaria & de Tasas de Intercambio: movimiento hacia una moneda y sistemas de tasas de intercambio realistas y únicas;

2. Política sobre la Micro Empresa: establecimiento de un entorno normativo favorable de apoyo, en lugar de una política punitiva de contención;

3. Política sobre la Agricultura: más apoyo a los pequeños agricultores más una revitalización de los campos de azúcar abandonados con caña por etanol, entre otras políticas;

4. Política Laboral: implementación de un enfoque hacia los derechos laborales fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo;

5. Política sobre Inversiones Extranjeras: establecimiento de un marco de regulaciones más claras e inequívocas;

6. Renovación de infraestructura: fortalecimiento de un flujo de recursos para el mantenimiento, en especial para la vivienda, agua, y equipos sanitarios, y facilitar el auto mantenimiento de “hágalo usted mismo” en el parque de viviendas, mediante la liberalización del mercado y suministros de reparaciones accesibles a costos razonables;

7. Capacidad de Auto Corrección: permitir una auténtica implementación de la libertad de expresión y la libertad de asociación, de modo que se admita el análisis económico y la crítica en una prensa y medios libres, así como la formación de “equipos” alternativos de administradores económicos potenciales –algunos dentro de los partidos políticos.

En suma, que una gestión económica efectiva requiere de nuevas ideas, transparencia y criticismo, y, de hecho, un gran proceso de reformas políticas que revierta el actual desperdicio de energías, talento y recursos humanos. No parece que las reorientaciones de políticas señaladas sean emprendidas por el Gobierno de Raúl Castro, el cual parece ser bastante conservador y estar ganado por la “gerontocracia”. Cuba tendrá que esperar por un “Equipo Nuevo”, o más bien por un “cambio generacional”, para su gestión económica global antes de que estas importantes reformas puedan ser implementadas.